正当人们为国内成品油市场供需紧张而焦虑不安之时,不久前,中石化表示,为了缓解国内市场成品油供需紧张状况,将于11月再次组织柴油资源进口,以稳定国内市场,据此,人们似乎松了一口气。岂料,不过数日,2007年11月1日新华网就有报道说,国家发展和改革委员会10月31日发
出通知,决定自11月1日零时起将汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元。
如此看来,稳定国内石油市场,唯有“一路高涨”了。虽然今年以来,国际成品油市场总的来说是一路看涨,但其中亦有回落之时,对此,国内调控成品油价格的手段,却不外乎涨价时“与国际接轨”,回落时则成“中国特色”,长期居高不下,这便使得人们困惑不已了。
我们知道,
成品油价格每一番调升,都对相关的铁路货运、民航客运、公路运输等服务价格或收费乃至对人民群众的日常生活带来严重的影响。是故,石油的价格改革是关乎国计民生的大问题。我们不能仅仅盯着价格改,而要从价格的形成机制去改。以市场需求为基础,逐步完善定价机制——发展自己的期货市场,进而逐步参与国际石油定价,在发达国家,政府很少参与制定日常的石油价格,只是在面临油价的暴涨时,实施一定时期的油品价格管制。例如美国、加拿大等国对石油的开发投入、价格形成等问题实行市场化运作,政府基本不予干预。这是由于,政府对石油市场每一步举措,都十分关注。
诚然,石油价格不可能一成不变,许多国外的油价上涨了,他们可以以期货的形式规避价格风险;但是国内油价上涨了,则四大垄断组织垄断进口,获取高额利润,却只有让“水涨船高”了。
而要从根本上解决这个问题,就应从石油价格体制改革以及各个环节入手,首先是石油市场体系的建立,打破现行的垄断势力,同时实行市场化改革,借鉴国际其他国家成功进行石油定价的有益经验,促进民营企业参与石油领域发展,形成市场为主导的、各方相互制约的石油价格形成机制,逐步达到稳定国内油价的目标。这就要求我们各级政府率先垂范,因为仅政府下达给石化行业每年高达数百亿元的利润指标就为垄断企业油价的“一路高涨”行为提供了借口,进而人为制造了许多“寻租”机会。(段兴焱)
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